(已结束))佛山市交通运输局关于公开征求《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例(草案修订稿)》修改意见的通知
 
发布单位:市交通运输局    发布时间:2016-05-24 16:20:00

    

   为加强对货物运输车辆超限超载行为的管理,保障公路安全畅通,预防和减少交通事故,保护人民群众生命和财产安全,我局起草了《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例(草案修订稿)》。按照《佛山市人民政府拟定地方性法规草案和制定地方政府规章程序规定》的相关要求,现面向社会公众公开征求意见。欢迎社会各界人士提出宝贵的修改意见和建议,我们将充分听取以便进一步修改完善。

  请于201669前将修改意见发至以下地址或致电075782321095;传真:075782249328

  来信地址:佛山市交通运输局政策法规科。

     邮政编码:528000

  电子邮箱:yj@fsjtw.gov.cn    

  感谢您的参与和支持。

                      

 

        

                               佛山市交通运输局

                               2016524

 

 

佛山市治理货物运输车辆超限超载条例

(草案修稿)

 

第一章  总则

 

第一条  为加强对货物运输车辆超限超载行为的管理,保障公路安全畅通,预防和减少交通事故,保护人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《公路安全保护条例》等有关法律法规,制定本条例。

第二条 在本市行政区域内从事货运车辆生产、销售、拼(改)装、登记和道路货物发送、运输活动的单位和个人及治理货运车辆超限超载活动适用本条例。

本条例所称超限是指货车的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准,擅自在公路上行驶的行为。

超载是指货车装载的货物重量超过行驶证的核定载质量的行为。

第三条   任何单位和个人不得为货车超标装载、配载,不得使用、指使、或强令货车超限超载运输。

第四条  货车超限超载治理工作应当以人为本,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实货物发送、运输单位的主体责任,实行全市统一领导、属地政府负责、部门协调共管、各方联合行动的工作机制。

第五条  区、镇人民政府是本行政区域内货车超限超载治理工作的责任主体,负责组织实施本行政区域内货车超限超载治理工作,将其纳入安全生产管理范畴,支持、督促各有关部门依法履行货车超限超载治理职责,建立货运车辆超限超载治理工作协调机制,合理编制配备人员并将货运车辆超限超载治理工作所需经费,纳入本级财政预算。

镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关、机构应当按照职责,加强对本行政区域内货车超限超载行为及货物发送单位的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行货车超限超载治理职责。

第六条  交通运输、公安、质量技术监督、安全监管、经济和信息化、工商行政管理等部门依据职责分工,做好治超相关工作。

国土规划、农业、水利、住建管理、商务等部门按照“管行业必须管安全”原则,对各自负有安全生产监管责任的货物发送单位实施监督检查,防止车辆超限超载出场(厂)。

 

第二章  综合治理

    

第七条  车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家有关车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等机动车安全技术标准,不符合标准的不得生产、销售。

质监部门负责查处辖区内生产不符合国家机动车安全技术标准车辆的行为,并将发现的辖区外生产不符合国家机动车安全技术标准车辆的行为抄报有管辖权的质监部门。

工商部门负责查处辖区内销售不符合国家机动车安全技术标准车辆的行为,并将发现的辖区外销售符合国家机动车安全技术标准车辆的行为抄报有管辖权的工商部门。

第八条  公安机关交通管理部门办理车辆登记,应当当场查验,对不符合机动车国家安全技术标准的车辆不予登记。

第九条  任何单位或者个人不得拼装货车或者擅自改变货车已登记的结构、构造或者特征。

禁止擅自改变已登记的结构、构造或者特征的货车在道路上行驶。

经济和信息化部门负责配合工业和信息化部对辖区内车辆生产企业及产品生产一致性进行监督管理,对非法改装、拼装货车的违规汽车生产企业及产品逐级上报工业和信息化部处理。

交通运输部门负责查处道路运输经营者从事或使用非法改装营运货车的行为,负责查处辖区内维修经营者擅自改装营运货车的行为,并将发现的辖区外维修经营者擅自改装营运货车行为抄报有管辖权的交通运输部门。

公安部门负责查处辖区内驾驶非法拼装、改装货车的行为。

工商部门负责查处辖区内除汽车生产企业、道路运输经营者及维修经营者外的其他单位和个人非法拼装、改装货物运输车辆的行为,并将发现的辖区外除汽车生产企业、道路运输经营者及维修经营者外的其他单位和个人非法拼装、改装货物运输车辆的行为抄报有管辖权的工商部门。

对检查发现的非法改装、拼装货物运输车辆,应当依法责令货物运输车辆所有人自行拆解、恢复原状,货物运输车辆所有人拒不改正的,属于拼装车辆的,由公安部门强制报废;属于非法改装车辆的,由公安部门责令停驶至恢复原状后放行,相关费用由车辆所有人承担。
    第十条  货物发送单位应当履行下列义务:

(一)应将货物装载发送活动纳入企业安全生产管理范围,强化主体责任,建立健全货物装载发送工作制度,加强单位货物装载发送具体负责人、装载、计重、开具装载证明等相关人员培训,明确相关人员职责。

(二)按要求安装、使用科技治超系统相关设备、设施及应用软件,建立健全安装、使用及维护制度,确保装载信息实时上传。使用强制检定计量器具的,应当定期向法定计量检定机构申报检定。

(三)对在本企业装载货物车辆的行驶证、车辆驾驶员的驾驶证等相关信息进行登记;

(四)对货运装载情况进行登记、统计,建立台帐;

(五)接受执法人员的监督检查,并及时如实提供有关情况和资料。

第十一条  货物发送单位及其相关工作人员应当按照规定装载、计重并如实上传装载数据信息和开具规范装载证明,不得有下列行为:

(一)为车辆超标准装载、配载;

(二)为无牌无证、证照不全车辆装载、配载;

(三)为载货车辆提供虚假装载证明或向科技治超系统传输虚假数据信息;

(四)擅自放行超限超载车辆出场(厂)。

第十二条  各区人民政府应当根据本行政区域内经济发展和货物发送单位分布情况,组织有关部门按照安全生产监督管理职责分工,对辖内货物发送单位进行严格检查,防止不符合国家有关载运标准的车辆出场(厂)。

第十三条  交通运输部门应当加强对货运站、港口码头及公路建设工地等场所的监督检查,防止不符合国家有关载运标准的车辆出场(厂)。

安全监管部门应当加强对危险化学品生产经营单位的安全监管,查处违反行驶证核定载质量的充装行为。

第十四条  区交通运输部门或者镇人民政府可以根据保护乡道、村道的需要,在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施,但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,不得向通行车辆收费。

公路管养单位根据保护乡道、村道以外重要桥梁、公路的需要,报同级政府批准后,设置必要的限高、限宽设施,由公安部门配合采取设置货车限行、禁行标志等交通管制措施。

第十五条  辖内各高速公路运营单位应当在高速公路入口配备称重检测设备,对经检测认定的违法超限超载货运车辆进行阻截劝返,对拒不接受阻截劝返的超载超限车辆,应当及时报告辖区交通运输、公安部门。

  

第三章   通行管理

 

第十六条  公路上行驶货运车辆的车货外廓尺寸、轴荷和总质量不得超过国家规定的标准或者公路、公路桥梁、公路隧道交通警示标志标明的限载标准。

公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限长标准调整的,公路管理机构、公路经营企业应当及时变更限载、限高、限宽、限长标志;需要绕行的,应当标明绕行路线。

第十七条  运输不可解体货物和超过标准确需上路行驶的车辆,行驶人应当向公路管理机构提出申请。
  行驶人应当按照《超限运输车辆通行证》载明的时间、路线、时速等要求行驶,并悬挂明显标志。
  公路管理机构批准超限运输车辆在公路上行驶,影响交通安全的,应当将有关情况告知当地同级公安机关交通管理部门。

第十八条  各级交通运输、公安部门应当根据辖内公路路网结构和货车通行流量分析,制定月度执勤计划,并按照月度执勤计划及职责分工在省政府划定的流动治超路段开展路面治理联合执法。

公安部门应根据《道路交通安全法》的规定,在联合执法的流动治超路段以外加强路面执法。对经检测超过核载质量的货车扣留直至违法状态消除,或就近引导到治超卸货场实施卸载,并对违法驾驶人实施处罚和记分处理。

第十九条  货物运输车辆所有人或驾驶员应当符合相关法律法规要求应当向货物发送单位提供车辆行驶证、驾驶证等证件资料,并随车携带货物发送单位出具的规范装载证明以备检查,不得使用或驾驶超限超载车辆。

货物运输车辆驾驶人应当按照超限超载检测指示标志或者公安部门、交通运输部门执法人员的指挥接受超限超载检测,不得故意堵塞通行车道、强行冲卡或者以其他方式扰乱检测秩序,不得采取短途驳载等方式逃避检测。

第二十条  各级人民政府应根据流动治超工作的卸载需求,在新建、改建、扩建公路、桥梁时将固定检测点、卸货场作为公路附属设施的组成部分,与公路同步设计、同步建设、同步运行。也可通过政府购买服务形式采购符合条件的社会保管场作为治超卸货场。

    第二十一条  交通运输、公安部门在路面治超过程中,对经检测认定的超限超载货运车辆按照以下要求进行处理:

(一)对运载可分载货物且具备现场卸载条件的,应责令承运人采取自行卸载、分装等改正措施,消除违法状态。卸载、分装后的货运车辆应当经过复检,符合规定标准后方可上路行驶。

(二)对运载可分载货物但不具备现场卸载条件的或运载不可解体大件物品且未办理超限运输许可手续的,应当责令当事人停止违法行为,接受调查处理,并告知当事人到公路管理机构申请办理超限运输许可手续。

(三)对运载易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的,不得在治超卸货场现场实施卸载,交由所在地公安机关及安监部门引导至具有安全卸载设施和条件的场所实施卸载。

(四)对整车运输鲜活农产品的按照“不扣车、不卸载、不罚款”等有关规定处理,并将超限超载运输违法信息抄告车籍所在地公安交通管理部门和交通运输部门。

在检查过程中,发现混装运输易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的,按照前款第(三)项规定处理。

 

第四章  监督检查

 

第二十二条  各级人民政府对货车超限超载治理工作实行目标责任制和责任追究制,制定具体的治超工作考核办法,将下级政府和相关职能部门治超履职情况作为年度绩效考核的重要指标。对治超不合格的区、镇政府以及街道办事处减少或者停止投资审批。

第二十三条  对货物发送单位负有安全生产监管责任的部门对货物发送单位执行治超相关法律法规和政策要求情况实施监督管理时,行使以下职权:

    (一)宣传有关法律法规和政策制度,提高货物发送单位和相关工作人员的守法经营意识;

    (二)应当结合本部门年度安全生产监督检查计划,通过日常检查、远程监控等有效方式,对货物发送单位进行监督检查,并按要求制作检查记录;

    (三)发现违法行为应当立即纠正或限期改正,并依法予以处罚,对检查过程中发现的超限超载货车,应当责令其停驶并卸载至规定标准后方可放行出场(厂);

    (四)将货物发送单位治超履职情况作为行业安全生产目标考核项目之一,并列入企业诚信档案进行管理,定期向社会公布;

    (五)对检查过程中发现的不属于本部门职责范围的违法行为,及时抄告给相关行政主管部门处理。

第二十四条  交通运输、公安、经济和信息化、工商、质监、安监及对货物发送单位负有安全生产监管责任的部门间应当建立联动协作机制和信息抄报机制。

交通运输、公安部门对路面查处的超限超载案件中涉及的违法货物发送单位、车辆生产或改装企业、车辆所属单位信息应及时抄告相应主管部门,由主管部门进行责任倒查。

住建部门根据交通运输、公安部门提供的路面执法信息对所涉及的工地、建筑类用车和城市垃圾车辆可暂停其相应准运资格。

第二十五条  各级人民政府应加大科技投入,加快科技治超系统建设,在主要桥梁、路段和重要交通节点安装高速动态称重、视频抓拍等设备,设置科技治超监测点,并向社会公示。

道路管养单位应辖内货物运输主通道、重要桥梁入口处、高速公路入口等公路网的重要路段和节点,设置动(静)态监测等技术设备,采集货运车辆总重、视频、轴数、轴载、号牌等电子数据。对监测到的涉嫌超限超载车辆信息按要求上传科技治超系统。

交通运输、公安和对货物发送单位负有安全生产监管责任的部门对科技治超系统取得的数据查证属实后,可作为执法证据使用。

对于科技治超系统采集的涉嫌超限超载车辆信息,由公安机关提供车辆相应登记信息以便执法部门核实。

第二十六条  科技治超监测点、流动治超检测点和卸货场使用的计量器具应当依法定期进行检定;未定期检定或者检定不合格的计量器具,其检测数据不得作为卸载、行政处罚的依据。

禁止通过目测的方式认定车辆违法超限运输。

第二十七条  任何单位和个人不得破坏科技治超系统相关设备、设施,不得干扰科技治超系统相关设备、设施的运行,不得泄露、删除、篡改科技治超系统的历史和实时动态数据。

任何单位和个人都有权向交通运输、公安等部门举报货物运输车辆超限超载违法行为,接到举报的部门应当按照职责,及时调查处理。

 

第五章   法律责任

 

第二十八条  违反本条例规定的行为,法律、法规已作出规定的,按其规定执行;法律、法规未作出规定的,按照本条例的规定执行。  

第二十九条  未依法取得行政许可或者办理工商注册登记手续,擅自从事与道路货物发送、运输相关经营活动的,由许可机关或工商部门依法查处。

第三十条  货物发送单位违反本条例第十条第(一)、(五)项规定的,由区级以上对其负有安全生产监管责任的部门责令限期改正;逾期不改正的,处2000元罚款。

第三十一条  货物发送单位违反本条例第十条第(二)项规定,有下列情形之一的,由区级以上对其负有安全生产监管责任的部门责令改正,处2万元罚款;逾期不改正的,责令停产停业:

(一)未按规定安装或使用科技治超系统相关设备、设施及应用软件的;

(二)未按规定向科技治超系统实时上传装载信息的。

    货物发送单位使用未经计量检定机构检定合格的强制检定计量器具的,由区级以上质量技术监督主管部门责令改正,并处1000元以下罚款。

第三十二条  货物发送单位违反本条例第十条第(三)、(四)项规定的,由区级以上对其负有安全生产监管责任的部门处10万元以上50万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10万元以下罚款。

第三十三条  货物发送单位及其相关工作人员违反本条例第十一条规定的,由区级以上对其负有安全生产监管责任的部门责令改正,并按照每辆次对货物发送单位处2万元罚款;逾期不改正的,责令停产停业,并分别对具体工作人员和货物发送单位负责人处以2000元和1000元罚款;经停产停业整顿仍不改正或造成重大及以上安全事故的,由原许可机关吊销相应许可。

    第三十四条  违反本条例第十六条第一款规定的,由交通运输部门按照《中华人民共和国公路安全保护条例》第六十四条的规定对行驶人进行处罚。

第三十五条  违反本条例第十九条第一款规定的,驾驶超载车辆的人员,由公安机关交通管理部门依照《道路交通安全法》及《道路交通安全法实施条例》的相关规定给予罚款及违法记分处理。

    使用货运车辆超限运输的货运经营者及从业人员,由交通运输部门按照《中华人民共和国公路安全保护条例》第六十四条、第六十六条规定进行处罚。

超过规定期限拒不接受处理的超限案件,达到超载标准的,交通运输部门可移交公安部门处理。

第三十六条  违反本条例第十九条第二款规定,由公安部门按照《道路交通安全法》及《治安管理处罚法》的相关规定进行处理。

    第三十七条  国家机关及其工作人员违反本条例的规定,未履行或者不正确履行治超工作职责的,由行政监察机关或者任免机关对其主要领导、直接责任人依法予以行政处分。

    第三十八条  违反本条例的规定,构成违反治安管理行为的,由公安部门依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附则

 

三十九条  本条例所称货物发送单位是指货物生产、销售、加工、仓储等道路寄递货物的物流运营单位。

第四十条  本条例第三十四条所称“行驶人”按如下原则进行确认:

(一) 超限行驶车辆为营运车辆的,行驶人为经营业户;

(二)超限行驶车辆为非营运车辆的,已取得车辆行驶证的,行驶人为车辆行驶证登记人;未取得车辆行驶证的,行驶人为驾驶人或车辆所有人。

条 本条例所称电子据是指利用交通技术监控设备和汽车轴重检测设备等对有超载超限嫌疑的车辆所采集、传输、存储、认证的能反映车辆行驶行为、车辆信息、驾驶员信息等的视频、图像、文字、声音等资料。

    第四十二条 本条例自2017年  月  日起施行。

 

 

 

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